Дипломатия России. От Посольского приказа до Министерства иностранных дел - Александр Кириллович Бобров Страница 35

разоружению де-факто стагнирует, Россия продвигает идею политического обязательства не размещать первыми оружие в космосе. Это обязательство на сегодняшний день взял на себя ряд стран, придерживающихся ответственного подхода к космической деятельности и недопущения развязывания гонки космических вооружений. К ним относятся, например, страны-члены ОДКБ, государства Азии, Африки и Латинской Америки.

При сохраняющейся актуальности традиционных военно-политических угроз, таких как войны или вероятность ядерного конфликта, сегодня возрастает важность борьбы с т. н. новыми вызовами и угрозами. Ускоряющиеся процессы глобализации порождают и усиливают опасности, исходящие от негосударственных игроков международных отношений и имеющие транснациональный характер. В первую очередь это борьба с терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств, транснациональной преступностью, пиратством, киберпреступностью. Конечно, новые вызовы и угрозы не ограничиваются криминальной деятельностью – достаточно упомянуть борьбу с изменением климата и стихийными бедствиями: борьба с ними невозможна без координированного участия всех без исключения государств земного шара.

В рамках традиционного принципа поддержания центральной координирующей роли ООН Россия выступает за ооноцентричную модель борьбы с терроризмом на основе международного права, без политизации, скрытых повесток дня и «двойных стандартов». Все остальные организации – Глобальный контртеррористический форум, ШОС, СНГ, ОДКБ, ОБСЕ и Совет Европы, различные азиатско-тихоокеанские форумы – выполняют соответствующие задачи в соподчинении по отношению к сотрудничеству в рамках ООН. Особая роль уделяется деятельности Совета Безопасности ООН, включая такие профильные резолюции, как 2170, 2178, 2199, и секторальным антитеррористическим конвенциям, заключенным под эгидой организации, а также Глобальной антитеррористической стратегии ООН. Россия поддерживает усилия Контртеррористического комитета СБ ООН и Контртеррористического исполнительного директората по мониторингу выполнения государствами базовой резолюции СБ ООН 1373. При активном содействии отечественной дипломатии в рамках Секретариата ООН было создано Управление по контртерроризму, которое возглавил представитель России В. И. Воронков.

Международное антитеррористическое сотрудничество определяется характером данного феномена. К особенностям транснационального терроризма следует отнести использование глобальных процессов, планирование терактов по всему миру, активное использование социальных сетей для пропаганды и финансовых механизмов (за счет контроля над месторождениями полезных ископаемых, сотрудничества с организованной преступностью, задействование систем Darknet и криптовалют, преимущественно биткоина, «налогообложение населения»), сетевой характер управления. Международные террористические организации опираются на экстремистские идеи, зачастую привлекают иностранных граждан, которые становятся боевиками, представляют угрозу совершения «технологичных» террористических актов, в ходе которых специально разработанные программы применяются для организации сбоев на объектах критической инфраструктуры и задействуется оружие массового уничтожения.

По мнению России, ключевое препятствие на пути эффективного международного сотрудничества в деле борьбы с терроризмом заключается в отсутствии единого определения терроризма как такового. В связи с этим для ликвидации «двойных стандартов» в антитеррористическом взаимодействии и политизации отдельных антитеррористических вопросов Россия выступает за принятие Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме, которая содержала бы общепризнанное определение этого политического феномена. В его отсутствии ключевую роль играет Сводный перечень Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, куда включаются те организации, в террористическом характере которых убеждены все заинтересованные стороны. Россия выступает за центральную роль государств в международном сотрудничестве в деле борьбы с терроризмом на международно-правовой основе с целью недопущения использования террористов в политических целях.

Практические шаги по борьбе с международным терроризмом строятся на противодействии его финансированию, в первую очередь – на площадках Межправительственной комиссии по финансовому мониторингу (ФАТФ), активизации обмена информацией и сотрудничества на ключевых многосторонних площадках, включая ООН, Глобальный контртеррористический форум, Совет Европы, которое, при определенной доле политизации, носит прагматичный характер и позволяет успешно решать серьезные задачи в интересах глобальной антитеррористической безопасности. Отдельное внимание уделяется противодействию идеологии терроризма за счет сотрудничества в деле блокировки материалов экстремистского и террористического характера, в том числе в социальных сетях.

Одну из самых серьезных трансграничных угроз для общества представляет НЕЗАКОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ОБОРОТ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, или, на языке ООН, мировая проблема наркотиков. Она состоит как минимум из трех ключевых элементов: трафика опиатов афганского происхождения, трафика кокаина из стран Латинской Америки и производства и трафика синтетических наркотиков – т. н. новых аналогов. Для борьбы с ними задействуются как многосторонние, так и двусторонние механизмы; так, Россия совместно с Францией выступили с инициативой заключения Парижского пакта – уникального международного механизма с участием более 50 государств и международных организаций, нацеленного на борьбу с опиатами афганского происхождения. Тем не менее, ключевая роль принадлежит традиционным механизмам ООН.

Международный режим борьбы с производством наркотиков и наркотрафиком строится на трех ключевых международно-правовых документах, в разработке которых активную роль принимала советская дипломатия. Первым из них стала Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., которая заменила принятые ранее документы и упорядочила систему; в приложении к ней содержались четыре списка наркотических средств, определяющих режим международного контроля по конкретным веществам. Этот принцип четырех списков в дальнейшем нашел отражение в принятой в 1971 г. Венской конвенции о психотропных веществах; наконец, важным элементом является Конвенция ООН по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Все три конвенции представляют собой единую систему документов, дублируемых национальными законодательствами и интегрированную в систему ООН. Юридическим оформлением сотрудничества государств в области борьбы с наркопреступностью занимаются Комиссия по наркотическим средствам Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) ООН, Международный комитет по контролю над наркотиками и Интерпол. Активная работа ведется в рамках Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН).

Сегодня наблюдаются попытки размывания и ослабления действующего международно-правового режима контроля над наркотиками, например, в рамках таких нарколиберальных тенденций, как легализация каннабиса в рекреационных и медицинских целях.

Российская дипломатия отстаивает недопустимость легализации употребления любых видов наркотиков в немедицинских целях; отказ от трех универсальных конвенций ООН, которые устанавливают и закрепляют текущее состояние режима борьбы с наркотрафиком, приведет к хаосу. Необходима дальнейшая консолидация действующего режима и его укрепление при помощи региональных соглашений; российская дипломатия активно использует данные инструменты в рамках антинаркотической деятельности под эгидой УНП ООН и ШОС.

Не ушла в прошлое и проблема ПИРАТСТВА. Корсары XXI века активны в районах Африканского Рога, Гвинейского залива, Малаккского, Сингапурского проливов, Южно-Китайского моря, морей Сулу и Сулавеси. Для защиты торговых флотилий используются силы военно-морских флотов и коалиций, активно развивается двустороннее сотрудничество, однако временное разрешение ситуации в одном регионе сопровождается обострением в другом. Как и в случае с миротворческой деятельностью ООН, мировому сообществу необходима выработка комплексной стратегии, включающей в себя искоренение глубинных причин появления пиратских группировок.

Все большую роль играют проблемы ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (МИБ).

В дипломатической сфере проблематика безопасности в сфере использования информационно-компьютерных технологий (ИКТ) и самих ИКТ была закреплена в 1998 г. с принятием российского проекта резолюции «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности» в Генеральной Ассамблее ООН. С этого момента соответствующий пункт