История Соединенных Штатов Америки. Судьбоносные события страны, прошедшей путь от разрозненных колоний до сильнейшей мировой державы - Генри Стил Коммаджер Страница 39

стоявшим за равенство. Он не любил городов, отрицательно относился к крупным промышленным интересам и большим банковским и торговым организациям, считая, что все это содействует неравенству. В более поздние годы своей жизни он, хотя и сознавал, что индустриализация необходима для экономической независимости страны, все же продолжал считать, что для Америки было бы лучше всего, если бы она продолжала оставаться преимущественно аграрной страной.

Первой задачей Гамильтона было создание в стране более эффективной государственной организации, а первая задача Джефферсона заключалась в том, чтобы дать большую свободу отдельному человеку. Соединенным Штатам нужно было и то и другое: более сильное федеральное правительство и раскрепощение простого человека. Если бы у Америки был в тот момент только Гамильтон, она бы от этого пострадала, как и в том случае, если бы у нее был только Джефферсон. Для Америки явилось величайшей удачей то, что у нее были оба человека и что она со временем сумела объединить и до некоторой степени примирить их мировоззрения.

Финансовые мероприятия Гамильтона

Став секретарем казначейства в правительстве Вашингтона, Гамильтон провел ряд мероприятий, сделавших его одним из величайших министров финансов в американской истории. Его программа была замечательной не только по своему объему, но и по своей оригинальности. Многие хотели отказаться от государственного долга, составлявшего примерно 56 миллионов долларов, или выплатить только часть его. Преодолев их сопротивление, Гамильтон осуществил план, по которому Соединенные Штаты смогли полностью погасить этот долг. Согласно его плану, федеральное правительство переняло на себя возникшую в связи с революцией задолженность штатов, которая превышала 18 миллионов долларов. Гамильтон создал по образцу Английского банка Банк Соединенных Штатов, а также государственный монетный двор. В своем ставшем знаменитым «Отчете о мануфактурах» Гамильтон доказывал, что в целях развития отечественной промышленности следует ввести умеренную пошлину. И действительно, конгресс принял закон о тарифах, который, несмотря на то, что пошлина была установлена низкая, содействовал американским мануфактурам. Наконец, Гамильтон провел через конгресс закон о сборе акциза со всех спиртных напитков. Все эти мероприятия не замедлили дать важные результаты: они подвели прочный фундамент под государственный кредит и дали федеральному правительству необходимый доход; они благотворно отразились на промышленности и торговле, а главное, они связали с федеральным правительством влиятельные группы населения в каждом отдельном штате. Эта финансовая реорганизация вынудила людей, у которых были континентальные и штатные бумажные денежные знаки, опереться на новую, общегосударственную валюту; промышленные предприниматели, благосостояние которых явилось результатом нового закона о тарифах, также стали поддерживать центральную власть; а национальный банк заручился поддержкой влиятельных групп богатых людей благодаря тому, что обеспечивал им возможность беспрепятственных и безопасных финансовых операций. Акциз на спиртные напитки не только давал доход федеральному правительству, но и поднимал его авторитет, ибо сбор производился на каждом перегонном заводе. В общем, политика Гамильтона привела к тому, что за федеральным правительством прочной стеной стали зажиточные слои населения, готовые сопротивляться любой попытке его ослабить, и престиж центральной власти был тем самым поднят на небывалую до тех пор высоту.

Истолкование Конституции: определениеполномочий

Это было, однако, не все. Мероприятия Гамильтона требовали нового и чрезвычайно важного по своему значению истолкования Конституции. Когда Гамильтон предъявил свой план создания национального банка, Джефферсон – от имени всех, кто стоял за права отдельных штатов в противовес правам федерального правительства, и от имени всех, кто опасался крупных корпораций и власти денег, – заявил протест. Протест Джефферсона в письме к Вашингтону содержал веские доводы. В Конституции, заявлял он, были перечислены нарочито все полномочия федерального правительства, тогда как все остальные, неперечисленные права и полномочия, сохраняются за отдельными штатами, и нигде в Конституции не указано, что федеральное правительство может учреждать банки. Этот довод казался логичным, и Вашингтон готов был уже наложить на законопроект свое вето, когда Гамильтон представил еще более убедительный аргумент. Он указал, что невозможно оговорить во всех подробностях решительно все права и полномочия федерального правительства и что под некоторыми общими статьями Конституции подразумевается множество частных случаев. Так, одна из этих статей «уполномочивает конгресс» «принимать законы, которые необходимы и подобающи» для проведения в жизнь предоставленных ему прав. Сославшись на эту статью, Гамильтон особо подчеркнул слово «подобающи». Например, в случае войны Конституция дает правительству право на завоевание территорий. Отсюда логически вытекает, что оно также вправе управлять завоеванной территорией, несмотря на то, что в Конституции об этом ничего не сказано. В Конституции говорится, что правительство должно регулировать коммерцию и навигацию, следовательно, оно имеет вытекающее из этого право строить маяки. Пойдем дальше: Конституция дает федеральному правительству полномочия на сбор налогов, погашение долгов и проведение денежных займов. Национальный банк между тем значительно облегчит процедуру сбора налогов, посылки денег в отдельные пункты для уплаты долгов и производства займов. Следовательно, согласно подразумевающимся в Конституции полномочиям, федеральное правительство вправе учредить национальный банк. Вашингтон принял эти доводы и подписал проект Гамильтона.

Мятеж из-за виски; договор Джея

Джефферсон считал закон Гамильтона 1791 г. об акцизном сборе «отвратительным», и в письме к Вашингтону назвал этот закон неблагоразумным, ибо он ставил под удар «престиж правительства в тех частях страны, где сопротивление наиболее вероятно, а принуждение наименее возможно». Джефферсон в первую очередь имел в виду Западную Пенсильванию, заселенную упрямыми ирландцами и шотландцами. У них не было никакой возможности переправлять свое зерно через горы на Восток для того, чтобы сбывать его на рынке. А деньги им были нужны. Владея шотландским искусством изготовления виски, они установили почти на каждой ферме перегонные кубы, производившие продукт, который легко можно было перевозить. Многие считали, что закон об акцизном сборе ложится на эту группу населения несправедливо тяжелым бременем; к тому же соблюдение этого закона было связано с проведением расследований. Вскоре по инициативе возмущенных лидеров четырех округов расположенной к югу от Питтсбурга области население стало оказывать этому закону открытое сопротивление. Вашингтон опубликовал предостережение, оставшееся без внимания, и в 1794 г., когда правительство хотело арестовать людей, державших себя вызывающе по отношению к налоговым чиновникам, это привело к серьезным беспорядкам. Толпа напала на федерального инспектора и заставила его, спасая свою жизнь, бежать и стала угрожать небольшому гарнизону, стоявшему в Питтсбурге. Губернатор, опасаясь стяжать себе непопулярность среди избирателей на Западе, не прибег к помощи милиции.

По совету Гамильтона Вашингтон решил принять крутые меры. В сущности, с этим «восстанием», которое было просто беспорядочной демонстрацией, могла легко справиться тысяча солдат. Гамильтону, однако, хотелось воспользоваться этим случаем для того, чтобы продемонстрировать силу правительства. Войска были стянуты из Вирджинии, Мэриленда и Пенсильвании. Их численность составляла 15 тысяч