Чиновник особых поручений Андрей Заблоцкий-Десятовский - Элина Олеговна Захарова Страница 47

знать каждый вид налогов, на кого они падают и в какой мере; только при строгом, сообразно существу доходов, распределении их возможно судить о том, что в каком отношении взимание их находится к народно-хозяйственным целям, именно: производству ценностей, их распределению, обращению и потреблению»[767]. Исходя из своих представлений Заблоцкий представил иную классификацию доходов, отличную от государственной росписи, например, доходы по Привислинским губерниям показаны в совокупности, в отдельной главе о доходах по Царству Польскому по той причине, что существующая в крае налоговая система отличалась от общеимперской; доходы по туркестанскому генерал-губернаторству выделены особо, так как в сметах они выделены «общей цифрою без показания из каких именно источников получаются»[768]. В.П. Безобразов считал предложенную Заблоцким классификацию существенным недостатком работы, поскольку он находил её не вполне научной и мало отличающейся от официально принятой[769].

В остальном В.П. Безобразов находил труд замечательным, поскольку в нём в первый раз сделан систематический перечень доходов, показных в бюджете и в примечаниях и сносках собрано много интересных фактических, статистических и исторических сведений[770].

Заблоцкий ограничился рассмотрением только действительных или обыкновенных доходов, получаемых непосредственно чрез налоги, от имуществ и разных хозяйственных учреждений[771]. Он не брал в расчет оборотные и чрезвычайные доходы, получаемые путем кредита[772]. В.П. Безобразов считал это недостатком, прибавляя, что вычисления основаны единственно на бюджетных цифрах притом только одного года, а не на «действительных поступлениях дохода, значительно разнящегося с этими цифрами, а также то, что Заблоцкий исследовал только доходы, входящие в государственную роспись, «далеко не обнимающую всех финансовых источников государства»[773].

Работа состоит из шести глав, в первой представлен перечень главных отделов доходов, во второй – подробные исчисления обыкновенных доходов по Империи по каждому главному отделу, в третьей – специальные средства министерств и государственных управлений, не входящих в сметы, в четвертой – доходы по царству Польскому, в пятой – по Закавказскому краю в шестой – доходы великого княжества Финляндского[774]. Представленные Заблоцким данные о получаемых доходах наиболее ясно доказывают, что крестьянин в пореформенную эпоху, по-прежнему главнейший источник прямых и косвенных сборов, на нём лежала вся тяжесть государственного бюджета[775].

В 1871 г. появляется труд «Финансовое управление и финансы Пруссии»[776]. Автор статьи о Заблоцком-Десятовском в словаре «Брокгауза и Ефрона» считал, что работа появилась в результате командировки в 1869 г. в Пруссию «для собрания сведений о способах взимания прямых налогов»[777]. Заблоцкий во введении указал, что начал заниматься сбором сведений о прямых налогах по результатам всеподданнейшего доклада М.Х. Рейтерна, его непосредственного начальника[778]. Несмотря на отсутствие данных об официальных европейских командировках Заблоцкого в те годы, особенности книги наводят на мысли что она написана по результатам практической поездки. В апреле 1869 г. Заблоцкий писал кн. В.А. Черкасскому: «На Фоминой неделе я отправляюсь за границу; там, скуки ради, я намерен заняться изучением прямых налогов (включая натуральные повинности) и в особенности порядки их раскладки и сбора, начиная с Пруссии. Так как Вы на зиму 1867–1868 проживали у прусских немцев и изучали тамошние порядки, то может быть, Вы собирали сведения о податях и вообще о финансах Пруссии; в таком случае не укажете ли мне на источники книжные и на тех лиц, к которым можно было бы обратиться в Берлине с полной надеждой получить от них желаемые сведения, а в особенности такие, которых нет в печатных материалах»[779]. Несмотря на то, что Заблоцкий умолчал об истинной причине, подтолкнувшей его к изучению прусских финансов, видно, что ещё до отъезда он значительно расширил рамки поручения.

В сборе материалов Заблоцкому, причём не только устными разъяснениями, но и предоставлением массы «официальных, как печатных, так и рукописных материалов по всем отраслям финансового управления» помогали – русский посланник в Берлине П.П. Убри, директор прусского статистического бюро доктор Э. Энгель, инспектор межевания Е. Гаус, русский финансовый агент А.А. Куманин[780]. Особо Заблоцкий выделил С.А. Ольхина, назвав его в предисловии «самым ревностным помощником как в собрании материалов, так и в их разработке»[781]. С С.А. Ольхиным Андрей Парфёнович знаком по службе в Государственной канцелярии и Податной Комиссии и, возможно, участие С.А. Ольхина в книге было несколько больше. Сергей Александрович сопровождал Заблоцкого во время его поездки за границу в 1869 г. и «помогал в составлении сочинения «Финансовое устройство и финансы Пруссии»»[782].

К напечатанию труда Андрея Парфёновича подталкивало собственное честолюбие, поскольку подобной работы ещё не было: «Побуждало меня и то, что не смотря на богатство ученой литературы Германии, доселе нет сочинения, в котором была бы вполне изложена финансовая политика Пруссии, занимающая столь высокое место между всеми континентальными государствами Европы»[783].

Как и в ранние годы, Заблоцкий углубился в вопрос шире, чем требовало задание – изучение способов взимания прямых налогов – руководствуясь собственным пониманием значимости вопроса. Он писал: «чем более углублялся в предмет моего поручения, тем более высказывалась важность вопроса об отношении прямых налогов к прочим источникам государственных доходов, тем яснее обнаруживалась связь этой отрасли финансового управления с прочими его частями. Изучения мои, делались более и более обширными, далеко выходящими за пределы специального вопроса о прямых налогах. Результаты такого изучения я решился изложить в настоящем труде, обнимающем собою все отрасли финансового управления и финансов Пруссии, а, следовательно, и вопрос об управление прямыми налогами»[784]. Эта привычка, смотреть на проблемы разносторонне, в историческом контексте, связях с другими вещами, сохранялась у Заблоцкого с первых лет службы.

В итоге это привело к тому, что Заблоцкий не только обозревал способы взимания налогов, но последовательно рассматривал более широкую картину: «историю финансов Пруссии и особенно тех преобразований, которые служат доселе основанием ее финансовой системы, и объясняет устройство двух федераций: германского таможенного союза и северо-германского союза, в состав которых входит Пруссия и отношения к которым имеют существенное влияние как на ее бюджет так, отчасти, и на податную систему. Затем излагаются, в основных чертах, ныне действующие финансовые законы Пруссии и устройство финансовой администрации; далее: источники государственных доходов, предметы и размер расходов, взаимное отношение государственных доходов и расходов, государственный долг, монетная система, кредитные учреждения и общий взгляд на податную систему и финансовые силы страны»[785].

Второй том работы составляют «приложения, из которых одни заключают в себе исторические и статистические данные о финансах Пруссии, а другие специально касаются практической, деловой, стороны финансового управления, и могут особенно интересовать финансовых административных деятелей»