Гогенцоллерны. Рождение великой державы. От Тридцатилетней войны до Фридриха Великого - Отто Хинце Страница 23

ведя быстрый, неприцельный огонь залпами. Штыковая атака тоже играла большую роль, поэтому в первую линию старались ставить сильных, рослых людей. Как известно, король питал особую слабость к высоким гренадерам, и его личный полк постепенно превратился в «гвардию великанов». За этих рослых ребят скупой монарх был готов платить любую цену, и другие правители, зная о его слабости, нередко дарили ему пару высоких рекрутов. Значительно хуже было то, что эта ситуация создала богатую почву для злоупотреблений: «рекрутская касса», на деньги которой и покупали «великанов», пополнялась за счет продажи должностей — широко распространенной практики в Европе того времени.

Армия при Фридрихе Вильгельме I стала становым хребтом государства в целом. Более того, само государство было перекроено под потребности армии и проникнуто военным духом. Снабжение деньгами военного инструмента являлось главной задачей финансовых органов; и для выполнения этой задачи был создан профессиональный бюрократический аппарат. В марте 1713 года была создана Генеральная финансовая директория, взявшая в свои руки управление всем имуществом короны. Королевские домены передавались в краткосрочную аренду; чтобы не допускать конфликта интересов, дворянам не разрешалось выступать в роли арендаторов. Росло значение Генерального военного комиссариата, который превратился в коллегиальный орган, заведовавший налоговыми сборами и полицией. В провинциях были созданы свои военные комиссариаты, полностью вытеснившие из сферы местной администрации старые сословные органы. Ландраты, которые раньше подчинялись сословным представительствам, теперь стали королевскими чиновниками, подчиненными провинциальным военным комиссариатам.

Эта развивавшаяся административная система не была свободна от внутренних конфликтов — в частности, между военными комиссариатами и органами управления доменами. Первые отстаивали, в первую очередь, интересы городов и ремесел, вторые — деревни и сельского хозяйства. Первые выступали за меркантилизм, вторые — за свободную торговлю. Король пытался прекратить эти трения, однако их размах стал настолько серьезным, что разные органы управления начали судиться друг с другом. Единственным выходом в этой ситуации стало объединение двух систем.

В декабре 1722 года Фридрих Вильгельм I собственноручно написал указ о создании нового высшего административного органа — Генеральной верховной директории войны, финансов и доменов. Одновременно и Генеральная финансовая директория, и Генеральный военный комиссариат были упразднены, однако их сотрудники перешли в новый орган, который коротко называли Генеральной директорией. В сферу ответственности последней входили все проблемы, связанные с внутренней и финансовой политикой. В составе Генеральной директории были четыре департамента, каждый из которых контролировал определенные провинции и, кроме того, определенную сферу деятельности в рамках всего государства. К примеру, третий департамент отвечал за рейнские провинции и одновременно за почту и чеканку монеты. Эти подразделения, однако, не были самостоятельными органами; все ключевые решения принимались централизованно и коллегиально. Решающим являлось слово короля, который лично возглавил новый орган. Размещалась Генеральная директория также в королевском замке.

В провинциях была проведена аналогичная реформа; создавались единые палаты войны и доменов, под контролем которых находились как города, так и сельская местность. Принцип принятия решений и здесь был коллегиальным, хотя во главе каждой палаты стоял президент, несший личную ответственность за управление провинцией. Король строго следил за тем, чтобы высшими чиновниками в каждой провинции становились только выходцы из других провинций; он хотел, чтобы старый партикуляризм исчез без следа. Нередко чиновники назначались из числа военных, что способствовало проникновению в гражданскую администрацию армейского духа. Какое-либо серьезное образование для занятия должностей в те годы еще не требовалось. Способный человек вполне мог сделать в этой системе блестящую карьеру, пройдя путь от секретаря до советника.

Король не просто создал новые органы управления, но и отделил административные структуры от финансовых. При этом он стремился предотвратить нецелевое использование средств. Были созданы две «генеральные кассы»: военная и доменов. Соответственно, существовало и два отдельных бюджета. В 1714 году была создана Генеральная счетная палата, проверявшая счета двух генеральных касс; во главе этого органа был поставлен по французскому образцу генеральный контролер финансов. Позднее счетная палата была подчинена Генеральной директории.

Местная администрация тоже развивалась в направлении централизации. Сельская местность, за исключением королевских доменов, была разделена на округа, во главе которых стояли ландраты из числа местных дворян. В городах ключевую роль играли налоговые советники, значение которых быстро росло. В сфере городского управления при Фридрихе Вильгельме I вообще произошли серьезные изменения. На протяжении долгого времени ключевую роль играли городские советы — по сути, олигархия, заботившаяся в первую очередь о своих частных интересах. Уже курфюрст Фридрих Вильгельм пытался покончить с этой вольницей, однако решающего успеха добился только его энергичный внук. Города оказались подчинены централизованной системе государственной администрации, их самостоятельность канула в прошлое. В крупные города были назначены королевские городские президенты. Повсюду вместо городских советов создавались относительно маленькие магистраты, в которых заседали чиновники, назначаемые монархом или различными ведомствами. Ключевой составляющей этих реформ была новая система управления городскими финансами, которое теперь осуществлялось таким же образом, что и в королевских доменах. Налоговый советник играл ключевую роль; под его контролем находилось от 6 до 12 городов, которые он регулярно посещал. Значительная часть этих чиновников были отставными военными.

Все эти реформы происходили одновременно с ослаблением влияния Тайного совета, который постепенно лишался своих функций. Так, из его сферы ответственности были совершенно изъяты все внешнеполитические вопросы. В 1728 году был создан отдельный департамент внешних сношений. В ведении Тайного совета остались в итоге только юстиция и духовные вопросы. На его место в качестве центрального органа пришел кабинет монарха. Фридрих Вильгельм I лично принимал решения, которые другим оставалось только исполнять. Поскольку административные структуры находились в Берлине, а король большую часть года жил в Потсдаме или в одном из своих охотничьих замков, коммуникация между ними носила письменный характер. Министры присылали монарху доклады и предложения, он отвечал резолюциями и распоряжениями. Эта система требовала от короля большой работоспособности и, главное, желания заниматься делами; Фридрих Вильгельм I обладал и тем, и другим.

Результатом всех этих усилий стало резкое улучшение финансовой ситуации королевства. Большие долги, висевшие на королевских доменах, были полностью выплачены, все заложенное выкуплено. Попытки дворянства прибрать к рукам королевские владения незамедлительно пресекались; монарх, в свою очередь, нередко покупал земли разорившихся дворян и присоединял их к доменам. К концу правления Фридриха Вильгельма I королю принадлежала примерно треть полей и лесов в стране; доход от доменов за то время вырос с 1,8 до 3,3 миллионов талеров и составил почти половину государственных доходов в целом.

Налоговая система, в первую очередь в сельской местности, была упорядочена и существенно упростилась. Кроме того, налоговое бремя распределялось теперь куда более равномерно. Местами дворянам удалось отстоять свои привилегии, налоги на крестьян оставались высокими,